今年以來，中央政府層面已多次部署做強國內大循環工作：7月16日召開的國務院常務會議明確，研究做強國內大循環重點政策舉措落實工作；5月15日國務院召開做強國內大循環工作推進會；“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”，也是2025年政府工作報告提出的重點任務。
“當前以促消費為核心，部署壯大內循環，有很強的迫切性和必要性。這也符合經濟增長動能轉換的大方向。”東方金誠首席宏觀分析師王青說。
中國財政學會績效專委會副主任委員張依群表示，把做強國內大循環擺在更加突出的位置，積極應對外部環境的不確定性，以消費帶動投資，促進產業結構轉型和產業技術升級，推動經濟轉型和高質量發展。同時，激發內需消費動能，補足民生領域短板，提升居民生活水平，用大循環推動消費經濟良性循環。
擴內需存量政策將加快落地
專家表示，為做強國內大循環，推動形成擴內需強勁合力，下半年存量政策將加快落地。
民生銀行首席經濟學家溫彬認為，擴內需存量政策還有較大空間。以財政政策為例，下半年全口徑下廣義財政空間還有超7萬億元，其中赤字、專項債、超長期特別國債額度分別剩余4.03萬億元、2.24萬億元和7450億元，余量充足。在財政資金到位后，下半年的1380億元以舊換新專項資金也將于7月和10月分兩批下達。
新型政策性金融工具被認為是下半年最值得期待的政策工具。據悉，目前新型政策性金融工具相關實施方案已在征求意見，一些地方正對標征求意見稿儲備項目，本輪新型政策性金融工具資金額度或為5000億元。
“政策性金融工具作為準財政工具，將成為地方政府債務化解周期、拉動有效投資的政策選擇，意在解決項目建設資本金不足的問題。”中國銀河證券首席經濟學家、研究院院長章俊表示，本輪政策性金融工具的投資領域可能包括消費基礎設施、“兩新”、“兩重”等。具體投向可能涉及數字經濟、人工智能、低空經濟、綠色低碳轉型、農業農村、交通物流、市政和產業園等。
下半年增量政策有望適時推出
日前已有多個部門透露，政策“工具箱”豐富，正在加強政策儲備，會根據市場變化適時推出。
在王青看來，下半年會適時推出新的擴內需增量措施，可能包括增發超長期特別國債，較大幅度上調以舊換新支持資金額度，以舊換新政策覆蓋范圍也會繼續拓展，推動促消費效應進一步擴大。
“下半年促消費有可能不再限于耐用消費品，不排除把一般消費品和服務消費納入進來的可能；大規模設備更新支持資金額度也會上調，這有助于保持制造業投資增速處于較快增長水平。視情況需要也可采取增發一定額度專項債等措施，推動基建投資適度提速。”王青說。
此外，章俊預計，從制度上推動全國統一大市場建設的步伐也會加快，如破解地方保護，建立“負面清單”清理區域準入壁壘；通過促進數據要素流通賦能供應鏈協同；加強物流基礎設施建設，打通制約商品和服務流通的堵點痛點。（來源：上海證券報）
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