中央城市工作會議提出的建設現代化人民城市目標中，創新居于首位。8月28日公布的《中共中央 國務院關于推動城市高質量發展的意見》（下稱《意見》）圍繞超大特大城市制度創新、要素配置和科技創新能力建設提出了三個“支持”。
中國社科院副院長李雪松在近期舉行的城市競爭力國際研討會暨中國城市百人論壇2025年夏季論壇上表示，近年來，中國在建設富有活力、各具特色的創新型城市上探索了多樣化路徑。一方面北京、深圳、合肥等城市依托國家級創新平臺和優勢產業集群構建全球競爭力突出的科技創新中心。另一方面，杭州、成都等城市立足數字經濟、文化創意等領域塑造融合產業與文化特色的獨特發展模式。中國上述探索和國際上諸如美國硅谷、德國慕尼黑、北歐綠色創新城市等發展經驗相互互贏構成了智能化時代全球城市多樣化發展的重要組成部分，也貢獻了中國智慧和中國力量。
《意見》提出的三個“支持”包括：支持超大特大城市結合實際推進制度創新；支持部分超大特大城市增強對全球高端生產要素的配置能力；支持超大特大城市布局科技創新平臺基地，提升原創性、顛覆性科技創新能力。
“重點城市作為國家經濟增長排頭兵，應該把開放型經濟發展擺到更高的位置上，研究更多多元化的支撐。”國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任高國力在前述活動上表示，要從開拓多元市場穩定對外貿易發展、優化營商環境鼓勵外商投資和指導本地外貿企業內外貿一體化發展等方面提升城市開放經濟發展韌性。
作為最具資源集聚能力、制度創新空間和技術承載條件的區域，超大特大城市肩負著引導產業邁向中高端、構建戰略性新興產業體系的先行任務。根據相關統計，截至目前，超大特大城市擁有國家先進制造業集群50個、戰略性新興產業集群35個、創新型產業集群44個、中小企業特色產業集群91個，分別占全國總數的62.50%、53.03%、22.11%、30.33%。
高國力表示，隨著優勢產業空間布局逐漸清晰，需引導重點城市立足現有基礎優勢、產業基因深耕優勢細分賽道。一是推動重點城市圍繞產業進行精準化分工、差異化布局。鼓勵重點城市瞄準產業分工定位出臺針對性支持政策引導資本和資源在不同環節、不同品類、不同業態上進一步下沉式布局形成產業鏈實現錯位發展的協同效應，促進產業發酵式集群創新和成長。二是加大力度破除行業低水平重復式“內卷”。鼓勵重點城市政府著力打造良性競爭市場環境，以營商環境建設替代“政策洼地”競賽。三是發揮行業組織在重塑競爭模式中的作用。加強行業組織建設，以行業組織為主體完善企業競爭行為自律約束機制，發揮協同創新引導作用，構建長效穩定的產學研合作機制。
中國社會科學院工業經濟研究所國際產業研究室副主任、副研究員劉佳駿建議，用5—10年時間，將我國超大特大城市建設成國家戰略前沿科技創新，產業安全保障核心承載區，全球產業變革引領者與高端要素配置樞紐，為我國在全球產業分工中占據主導地位提供堅實支撐。劉佳駿認為，應依據產業基礎錨定產業方向，制定包容審慎監管政策，構建容錯機制，在超大特大城市重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大產業發展。東部城市要著力在全球資源配置和核心技術突破上發力，而中西部和東北地區則應更多強調承接產業轉移、提升傳統產業智能化水平。根據各地既有的科研平臺、龍頭企業基礎與重點產業賽道的全球發展趨勢，聚焦具備潛在比較優勢的未來產業方向。可結合已有高新區、科創走廊、未來產業先導區，制定分類推進路徑，推動形成一批國家級未來產業集群。
針對完善特大城市創新生態，提升科技與產業匹配度，劉佳駿建議，構建“研發—轉化—產業化”全鏈條機制，增強科技創新對產業發展的驅動能力。在國家實驗室、重點實驗室等基礎上，支持地方設立區域性技術創新中心、產業技術研究院等平臺，提升城市技術供給能力。依托本地高校和龍頭企業建設“校企聯合實驗室”“應用技術轉化中心”，推動基礎研究向工程轉化、向企業產品研發過渡，形成“基礎研究一應用開發一產業轉化”三級聯動機制。推動地方政府出臺針對科技成果就地轉化的支持政策，鼓勵高水平高校將前沿科研與地方主導產業對接，提升知識與技術轉化效率。
中央城市工作會議將城市更新上升為未來城市發展的重要抓手。高國力表示，在城市更新進程中，我們面臨著對大量存量空間、存量資源及存量資產進行盤活、整合、利用、提質與增效的艱巨任務。在此背景下，以部分超大特大城市為代表，未來一段時期內，如何通過城市更新撬動社會資本，有效激活原有的存量空間與資源，探索并構建可持續運轉的投融資模式，將成為核心關鍵所在。
（來源：證券時報網 作者：江聃）
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