9月10日，第十三屆國際農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大會(huì)在成都舉行，與會(huì)各界嘉賓以“創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，科技賦能鄉(xiāng)村振興多層次風(fēng)險(xiǎn)保障”為主題，共同探索特色農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新與科技深度應(yīng)用路徑，推動(dòng)構(gòu)建精準(zhǔn)化、多層次的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。大會(huì)指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)保障需求更趨多元精細(xì)，對(duì)農(nóng)險(xiǎn)的覆蓋范圍、保障能力提出更高要求。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等科技的成熟應(yīng)用，為農(nóng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了新機(jī)遇。作為保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、助力農(nóng)民增收的重要金融工具，農(nóng)險(xiǎn)需在產(chǎn)品體系、服務(wù)模式、風(fēng)控技術(shù)上持續(xù)創(chuàng)新，未來更需多方協(xié)同，深度結(jié)合智能科技，精準(zhǔn)匹配保障需求，提升風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，為鄉(xiāng)村振興筑牢安全屏障。大會(huì)由第十一屆四川農(nóng)業(yè)博覽會(huì)組委會(huì)、蜀道集團(tuán)、法國安盟集團(tuán)聯(lián)合主辦，安盟財(cái)險(xiǎn)承辦。
大力發(fā)展特色農(nóng)險(xiǎn)
自2014年中央一號(hào)文件提出鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以來，我國特色農(nóng)險(xiǎn)不斷發(fā)展。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長袁純清指出，特色農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模不斷增長對(duì)保障農(nóng)民收益、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、助力脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮了顯著作用。數(shù)據(jù)顯示，2022年到2024年，全國特色農(nóng)險(xiǎn)賠付1243億元，件均賠付率達(dá)83%。其中，2024年特色農(nóng)險(xiǎn)為全國861萬農(nóng)戶提供賠款503億元，戶均賠款7300多元，有力保障了農(nóng)戶的基本收益，也有效防止了農(nóng)戶返貧。
“特色農(nóng)險(xiǎn)的發(fā)展積累了一些基本做法和經(jīng)驗(yàn)，但也要清醒看到不足和問題，主要是覆蓋率和保障水平較低。”袁純清表示，“我國三大糧食作物保險(xiǎn)覆蓋率近90%，但特色農(nóng)險(xiǎn)覆蓋率只有8.7%，差距很大，任務(wù)艱巨。”
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任趙長保認(rèn)為，特色農(nóng)險(xiǎn)覆蓋品種增多，中央與地方財(cái)政給予支持，保費(fèi)增長較快，創(chuàng)新險(xiǎn)種豐富，還與信貸等金融工具結(jié)合，但仍面臨數(shù)據(jù)不足、標(biāo)準(zhǔn)缺失、風(fēng)險(xiǎn)集中、補(bǔ)貼不足等問題。
對(duì)于如何更好發(fā)展地方特色農(nóng)險(xiǎn)，袁純清提出八點(diǎn)建議：一是聚焦縣域富民產(chǎn)業(yè)；二是堅(jiān)持“保基本、廣覆蓋”的底線思維，以物化成本保險(xiǎn)為主；三是實(shí)施差異化保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，提高財(cái)政資金效率；四是推廣農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)模式；五是審慎發(fā)展農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)；六是探索符合國情的互助保險(xiǎn)模式；七是拓展“保險(xiǎn)+”多層次服務(wù)方式；八是創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用方式，允許部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金用于保費(fèi)補(bǔ)貼。
法國安盟集團(tuán)副總裁凱瑟琳強(qiáng)調(diào)，安盟集團(tuán)始終將我國四川視為創(chuàng)新基地和發(fā)展要地，開發(fā)出多項(xiàng)契合本地需求的特色保險(xiǎn)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)專利技術(shù)，為2300多萬農(nóng)戶提供萬億元風(fēng)險(xiǎn)保障，并與蜀道集團(tuán)確立了實(shí)現(xiàn)四川全面覆蓋的新目標(biāo)。
構(gòu)建多層次農(nóng)險(xiǎn)體系
我國農(nóng)險(xiǎn)已從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這就要求通過發(fā)展和健全多層次農(nóng)險(xiǎn)體系來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心原主任張峭認(rèn)為，農(nóng)險(xiǎn)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，“高質(zhì)量”與“多層次”本質(zhì)統(tǒng)一，“多層次”是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。多層次農(nóng)險(xiǎn)需滿足國家與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的差異化需求，提供精準(zhǔn)的制度、政策與產(chǎn)品供給，構(gòu)建完整、協(xié)同、動(dòng)態(tài)的體系。依據(jù)政府作用大小與支持力度，可將體系分為政府兜底型、政府主導(dǎo)型、政府引導(dǎo)型、市場決定型四層，政府參與度隨層級(jí)提升遞減，保障水平隨層級(jí)提升遞增。構(gòu)建該體系能提升保險(xiǎn)保障的針對(duì)性與有效性，推動(dòng)農(nóng)險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。
針對(duì)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展帶來的新風(fēng)險(xiǎn)，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)研究中心教授楊汭華認(rèn)為，要布局多層次農(nóng)險(xiǎn)以應(yīng)對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)：
一是高質(zhì)量完善傳統(tǒng)農(nóng)險(xiǎn)。在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，將農(nóng)險(xiǎn)部署到耕地保護(hù)、鹽堿地利用、海洋農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生物安全等領(lǐng)域，促進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)力。
二是加快發(fā)展現(xiàn)代新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)。設(shè)立專項(xiàng)布局，加速培育壯大生物種業(yè)、智能農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、生物飼料、生物肥藥、農(nóng)業(yè)疫苗、新型食品等農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)集群，助力構(gòu)建層次分明、相互融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，助力全面提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
三是積極布局和研究未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)。助力發(fā)展生物信息、生物制造、數(shù)字農(nóng)業(yè)、再生農(nóng)業(yè)、細(xì)胞農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)農(nóng)業(yè)等前沿技術(shù)研究等具有自主創(chuàng)新能力的未來產(chǎn)業(yè)，助力搶占世界未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地，夯實(shí)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。
提升農(nóng)險(xiǎn)數(shù)智化水平
2024年11月，金融監(jiān)管總局、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)投保理賠等有關(guān)事項(xiàng)的通知》。
在首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)農(nóng)村保險(xiǎn)研究所所長庹國柱看來，實(shí)現(xiàn)“雙精準(zhǔn)”必須依靠科技。目前，農(nóng)險(xiǎn)科技的發(fā)展非常迅猛，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感、地理信息技術(shù)和全球定位系統(tǒng)等，已在政策性農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營中特別是承保、定損和理賠中發(fā)揮了重要作用。
“當(dāng)前政策性農(nóng)險(xiǎn)雖規(guī)模可觀，但虛假承保、套取補(bǔ)貼等問題頻發(fā)，嚴(yán)重影響財(cái)政資金安全與政策效益。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授孫蓉強(qiáng)調(diào)，應(yīng)用遙感技術(shù)可破解資源有限、信息不對(duì)稱等困境，該技術(shù)成熟度高且數(shù)據(jù)源豐富。同時(shí)，可通過地塊可視化、重復(fù)投保識(shí)別等技術(shù)強(qiáng)化監(jiān)管，推動(dòng)遙感技術(shù)制度化應(yīng)用，完善配套標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)設(shè)施，提升承保精準(zhǔn)監(jiān)管水平。
基于四川實(shí)踐，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系教授肖詩順提出構(gòu)建基礎(chǔ)、增強(qiáng)、定制三層特色農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品體系，借助大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、區(qū)塊鏈等科技實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測與智能理賠。
（來源：中國銀行保險(xiǎn)報(bào) 房文彬）
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