不久前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設(shè)和運營的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），要求堅持問題導(dǎo)向、分類施策、降本增效，規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）存量項目建設(shè)和運營。《意見》的出臺，標志著PPP模式正在走向成熟，超10萬億元存量合作項目有望迎來新契機，存量、增量有望實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
加強政府和社會資本合作，是充分發(fā)揮政府和市場各自比較優(yōu)勢，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)水平的重要舉措。通過PPP模式，社會資本承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、運營、維護等大部分工作并獲得合理的投資回報，政府部門則強化價格和質(zhì)量監(jiān)管，確保項目的社會效益實現(xiàn)最大化。黨中央、國務(wù)院高度重視政府和社會資本合作，10余年來，各地運用PPP模式在交通運輸、市政工程、片區(qū)開發(fā)、生態(tài)環(huán)保、水利建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵤┝艘淮笈ㄔO(shè)項目，持續(xù)改善公共服務(wù)供給，加快推動基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面發(fā)揮了積極作用。
也要看到，以2023年為分界線，此前的PPP模式在實施中暴露出模式運用泛化、政府付費多于預(yù)期、民營經(jīng)濟參與有限等諸多問題，在一定程度上加劇了政府債務(wù)風(fēng)險和信用風(fēng)險。2023年11月份，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》，明確新項目實施需采用特許經(jīng)營模式，將PPP項目范圍限定為使用者付費項目，優(yōu)先選擇民營企業(yè)合作，標志著PPP新機制建立。此次，財政部再次就原機制下的PPP存量項目出臺《意見》，為降低存量項目信用風(fēng)險吃下了“定心丸”。
例如，允許地方政府將一般債券、專項債券等資金統(tǒng)籌用于存量項目建設(shè)成本中的政府支出，明確專項債券可用于處理社會資本方墊資建設(shè)問題，既可緩解存量項目財政支出壓力，又維護了政府信用。又如，強化按效付費與履約管理，社會資本需嚴守信用提供高質(zhì)量服務(wù)，政府需將合同約定的財政支出責(zé)任納入預(yù)算管理，有效推動雙方守信履約、盡職合作。
在新的政策環(huán)境下，存量項目的運作目標、市場環(huán)境、參與主體都已發(fā)生重要變化，PPP存量項目展現(xiàn)出發(fā)展新契機、新路徑。不過，仍面臨平衡各方利益難、資金統(tǒng)籌使用難等諸多問題。下一階段，各地應(yīng)在省級政府統(tǒng)籌指導(dǎo)下，健全社會信用體系，加強信用監(jiān)管和行業(yè)自律，統(tǒng)籌促發(fā)展、惠民生與防風(fēng)險，積極推動新規(guī)落地生效，推進政府和社會資本合作模式步入“存量規(guī)范、新增求效、雙軌并行、協(xié)同發(fā)力”的新階段。
積極有為打好政策組合拳。對于新增項目，嚴格按照新機制要求，實現(xiàn)政府由“買單者”向“監(jiān)管者”、民營企業(yè)從“低顯位度”向“高參與度”、項目從“低盈利”向“可持續(xù)”、投資從“被動式”管理向“投管退”全周期管理“四個轉(zhuǎn)型”。對于PPP存量項目，完善將地方政府債券資金接入PPP項目的實操細則與標準規(guī)范。
重信守諾維護政企信用。嚴格落實合同和“按效付費”，明確支出法定。強化支出進度管理，不得拖延竣工時間、延遲績效評價。強調(diào)績效評價與付費掛鉤，壓實社會資本建設(shè)運維責(zé)任，確保支出“物有所值”。鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，政企協(xié)商合力推進項目“瘦身健體”。依法依規(guī)重新談判，將相關(guān)調(diào)整以合同條款形式明示，加強履約督導(dǎo)。
加強統(tǒng)籌推進協(xié)同治理。做好政府與市場、增量資源與存量資產(chǎn)、項目績效與資金績效、短期效果與長期效益等方面的統(tǒng)籌，更好釋放政策疊加效能，推進PPP項目運營效能與績效體系雙提升，推動宏觀調(diào)控走向更高層次的協(xié)同治理。加強資金統(tǒng)籌，在防控政府債務(wù)風(fēng)險的同時擴大有效益的投資。統(tǒng)籌推進PPP存量項目全面體檢，積極創(chuàng)新融資模式與商業(yè)運作方式，盤活存量資產(chǎn)，拓寬收益來源。
（稿件來源：經(jīng)濟日報）
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